+7 (495) 332-37-90Москва и область +7 (812) 449-45-96 Доб. 640Санкт-Петербург и область

Публичное право и экономика

Публичное право и экономика

Между тем очевидно, что функционирование рынка может обеспечиваться только комплексно, системно, то есть гражданско-правовыми и административно-правовыми методами 1 См. Веленто и B. Елисеева 2 Веленто И. Теория экономического права. Здесь освещение правового регулирования экономических отношений сочетается с экономическим анализом права. Причин отхода российского административного права от экономики много.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Талапина ; Ин-т государства и права Российской акад.

О публичном экономическом праве (Э.В. Талапина, "Журнал российского права", N 7, июль 2004 г.)

Между тем очевидно, что функционирование рынка может обеспечиваться только комплексно, системно, то есть гражданско-правовыми и административно-правовыми методами 1 См. Веленто и B. Елисеева 2 Веленто И. Теория экономического права. Здесь освещение правового регулирования экономических отношений сочетается с экономическим анализом права. Причин отхода российского административного права от экономики много. Прежде всего, это историко-идеологические причины. Разработка процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику и процедуры периодичности оценки эффективности регулирующих мер.

На первых порах административной реформы предполагалось даже федеральным законом ввести презумпцию нецелесообразности государственного регулирования в социально-экономической сфере, если ведомством не доказано иное в соответствии с многоступенчатой процедурой доказательства целесообразности и эффективности вводимых функций, а затем оценки таких доказательств независимыми экспертами по критериям допустимости государственного регулирования, включенным в закон см.

Либеральные теории, десятилетиями вызревавшие в развитых странах и дискутируемые там и сегодня, были приняты на веру. Проводится четкий водораздел — область экономики предлагается отдать на регулирование рынку. Есть склонность отождествлять государство только с преградами и бюрократией. Между тем очевидна утопичность подобных теорий, рынок существует в государстве, основная задача которого — обеспечить гражданам стабильность и безопасность.

Даже самая либеральная теория не предлагает полностью выставить государство с его органами из экономики. С идеологическими причинами связаны политические — непоследовательность экономических реформ, отсутствие четкой стратегии деятельности государства в экономике, не до конца продуманная приватизация, под которую подпадают даже стратегические объекты.

Материальные условия влекут за собой процессуальные — недостаточная развитость публично- правовых споров в области экономики, нежелание многих экономических субъектов судиться с государственными органами, практическая невозможность имущественных взысканий с государства в пользу частных лиц, отсутствие системы административной юстиции. И конечно, коррумпированное управление всегда неэффективно, и это не способствует повышению авторитета государства.

Все эти причины обусловили отсутствие концепции публичного экономического права в нашей стране, а также неразвитость той части административного права, которая отвечает за экономику. Несмотря на то что в мире основной идеей остается та, что пока есть государство, всегда есть и право, организующее экономику, публичное экономическое право претерпевает кардинальные изменения.

На это влияет, во-первых, распространение теории регуляции. Ввиду проникновения начал конкуренции и в публичную деятельность, прямая интервенция уступает место косвенной кроме исключительных обстоятельств. Для публичного экономического права регуляция означает изменение статуса публичных агентов, внедрение конкуренции в их деятельность и модификацию классических способов регламентации.

А изменение форм деятельности определяет изменение предмета публичного экономического права и даже его названия его предлагается заменить на публичное право регуляции. Во-вторых, влияние оказывает общий европейский рынок и европейское право. В-третьих, на публичное экономическое право воздействуют процессы глобализации.

Современные государства теряют монополию на создание права, применимого к его территории, и сама правовая норма не есть единственный критерий определения поведения. Власти, правомочные производить право, размножились, а правовая норма делит нормативную власть с рыночной например, технологические стандарты.

Европейский Союз, СНГ , структуры гуманитарно-демократического назначения Совет Европы , организации тематического, предметного сотрудничества. Расширяются прямые международные экономические отношения с участием национальных и международных экономических компаний и транснациональных корпораций 5 См. Поэтому можно сказать, что для второй половины XX в. Международное экономическое право. Несмотря на все дискуссии, полезность преподавания публичного экономического права очевидна.

Думается, для начала можно было бы ввести такую учебную дисциплину. А затем развитие доктрины в результате научной дискуссии могло бы определить публичному экономическому праву место среди комплексных правовых отраслей.

Публично-правовое регулирование экономики в России: институциональная эволюция (Талапина Э.В.)

Настоящее учебное пособие является учебным изданием, содержащим ответы на самые часто задаваемые вопросы, в частности, вопросы о принципах государственного влияния на экономику, о круге экономических отношений, регулируемых правом, остепени свободы субъектов, занимающихся экономической деятельностью от имени государства, о случаях и условиях ограничения публичной экономической деятельности и др.

Систематичность изложения, обширность рассмотренных тем и в то же время сжатость представленного материала позволят в кратчайшие сроки изучить административно-правовую организацию управления экономикой, понять, каким образом государство может вмешиваться в экономическую жизнь. Учебное пособие рассчитано на студентов, аспирантов, преподавателей экономических и юридических вузов и факультетов, на государственных и муниципальных служащих.

Будет очень полезно тем, кто старается углубить свои познания о публичной экономической деятельности либо пытается решать проблемы нестыковок экономических и юридических воззрений или создать новую концепцию отношений государства к праву и экономике.

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Основы публичного экономического права России. Учебное пособие предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес. Публичное экономическое право как подотрасль административного права. Споры среди ученых о том, что именно должно быть основой для возникновения новой отрасли или подотрасли права не прекращаются с начала прошлого века. Спорят о многом. Например, по вопросу о гражданском, хозяйственном и торговом праве.

Другие напротив — нужно все эти отрасли объединить в один правовой акт [51]. Если абстрагироваться от научных споров и обратить внимание на реалии XXI века, то сегодня более важно удовлетворить потребности в научном объяснении некоторых новаций нынешнего века с тем, чтобы лучше понять сущность происходящего и спрогнозировать развитие будущего.

О чем идет речь? Ответы на эти и многие подобные вопросы можно найти в анализе практики экономической деятельности, сформировавшейся в нашей стране за последние 20 лет. Вместе с этим, чтобы понимать суть происходящего, без теории не обойтись, только вот некоторые теоретики забывают, что сфера экономики, если не управлять процессами, может развиваться самостоятельно.

Другой вопрос — в каком направлении она будет развиваться? Но сколько бы ни спорили, очевидно то, что вопросы государственного управления относятся к публично-правовой сфере общественной жизни и более всего — к административному праву. Сама наука административного права довольно архаична, поэтому пришло время структуризации этой отрасли права как науки.

Причина — изменившиеся общественные отношения и изменения в укладе государственного сектора экономики. Изменились виды государственных функций и объем компетенции органов власти и органов государственного муниципального управления.

Ранее известные варианты компиляции норм о статусе органов власти и органов государственного управления уже не позволяют субъектам управления своевременно и адекватно реагировать на внутренние и внешние вызовы. Один из вариантов решения этой довольно сложной задачи — определиться не с отраслью права, с помощью которой осуществляется системное правовое регулирование в сфере экономики, а с целями, задачами, функциями и видами деятельности тех субъектов управления, что определяют государственную экономическую политику или участвуют в её реализации.

В настоящее время вопросы регулирования экономики и экономической деятельности не систематизированы, не представлены каким-то отдельным блоком законодательства, а относятся к разным отраслям права. Есть представление лишь об отдельных частях экономической жизни, но цельного представления о том, кто из субъектов государственного управления отвечает за состояние дел в сфере экономики, кто из них и какие государственные функции выполняет, почему происходят сбои в экономическом развитии и т.

Так, гражданское право регулирует отношения имущественного характера, в большей мере — частного права, в меньшей — государственного и муниципального. Финансовое право регулирует отношения в финансовой сфере, в большей мере отношения по поводу государственных и муниципальных финансов, в меньшей — частных финансов и т. Многие отраслевые кодексы Воздушный, Земельный, Градостроительный, Лесной и др.

Многие отраслевые федеральные законы, условно относимые к гражданскому законодательству, по своему содержанию охватывают именно компетенцию органов власти и государственного муниципального управления, чем деятельность субъектов негосударственного коммерческого сектора. Анализ Реестра полномочий субъектов управления в Российской Федерации [53] показывает, что большинство норм, регулирующих отношения в сфере экономики, имеют не гражданско-правовой, а именно публично-правовой характер.

Чаще всего участником этих отношений являются органы власти и государственного муниципального управления, в связи с чем их деятельность в отраслевом законодательстве и является объектом публично-правового регулирования. Вполне возможно, что появление такой подотрасли права, как публичное экономическое право, могло бы собрать в единое целое разбросанные по другим отраслям институты права и предметы регулирования, относящиеся к вопросам установления и реализации государственной экономической политики.

А выработка нового подхода к определению роли органов власти и государственного управления в экономической жизни страны стало бы актуальным и для практиков, и для ученых. Вполне очевидно, что выделение новой подотрасли права в виде публичного экономического права обусловлено многими моментами.

Во-первых, потребностью [54] определить круг вопросов, не дублирующих гражданское в т. Во-вторых, потребностью выявить всех субъектов управления, в компетенцию которых входят вопросы регулирования и управления в сфере экономики и более четкого установления их правового статуса. В-третьих, потребностью установить четкие границы по коммерциализации деятельности органов власти, органов государственного и муниципального управления.

В-четвертых, потребностью установления таких правовых барьеров, которые бы не давали возможности, препятствовали бы выстраиванию, при осуществлении хозяйственной экономической деятельности, коррупционных схем и иных нелегитимных взаимоотношений. Удовлетворить такие потребности вполне возможно, если публичное экономическое право заложить как основу новой науки об эволюции общественного экономического развития.

Видится, что публичное экономическое право как подотрасль административного права это система правовых норм, с помощью которых регулируются общественные отношения, складывающиеся в ходе определения и реализации государственной экономической политики, а также отношения, возникающие между субъектами государственного и негосударственного управления при осуществлении экономической деятельности.

Экономическая деятельность в данном случае понимается в общепринятом значении — как совокупность действий на разных уровнях хозяйствования, в результате которых удовлетворяются потребности посредством производства и обмена материальными благами и услугами. До создания научно обоснованной концепции публичного экономического права как науки, основы публичного экономического права могут рассматриваться как учебная дисциплина.

В структуру такой учебной дисциплины могут войти следующие разделы:. Под субъектами государственного управления понимаются лица, наделенные государственно-властными или административно-властными полномочиями.

Ими могут быть органы власти, государственные органы, органы государственного управления, органы местного самоуправления, должностные лица, предприятия, организации, учреждения, находящиеся в ведении органа публичной власти, т. Под публичным сектором экономики понимается совокупность экономических ресурсов, находящихся в распоряжении государства.

Негативными явлениями , влияющими на экономическое развитие страны может быть многое. Поскольку публичное экономическое право, как науку, еще предстоит теоретически обосновать, а дискуссии могут продолжаться еще.

Публичное экономическое право — это комплексная в нынешнем понимании отрасль права, в которую могут войти конструкции конституционного и административного права, а также производные от них отрасли права и конструкции самые простые гражданского права. Предметами исследований в публичном экономическом праве могут быть:.

Перечень предметов исследований может быть продолжен, но главное не это, а реальная возможность влиять на экономическое состояние страны посредством разработки и внедрения новых техник, технологий и методов системного правового регулирования экономической деятельности.

Использованная и рекомендуемая к самостоятельному изучению литература. Административная реформа в России. Административная реформа в субъектах Российской Федерации. Брагинский М. Игнатюк Н. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии. Каминка А. Очерки торгового права, вып. СПб, ;. Талапина Э. Публичное право и экономика: курс лекций, М.

Тихомиров Ю. Публичное право, изд-во БЕК, М. Исходя из общетеоретической основы о том, что институтом права является обособленная группа юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения и входящих в соответствующую отрасль права, можно определить и систематизировать институты публичного экономического права.

К институтам публичного экономического права можно отнести:. Перечень институтов публичного экономического права может быть дополнен, поскольку само публичное экономическое право как наука только формируется, в него могут быть привнесены институты права из иных отраслей либо возникнуть комплексные институты права.

Это может быть обусловлено возникновением новых общественных отношений в сфере экономики. Не все органы государственной власти, органы государственного управления, государственные органы, субъекты государственного управления, муниципальные органы, органы местного самоуправления, субъекты муниципального управления относятся к числу институтов публичного экономического права, а лишь те, в чью компетенцию входят государственные функции управления либо регулирования отношений в сфере экономики.

К их числу, по российскому законодательству, могут относиться представительные, исполнительные и судебные органы [56]. Государственный менеджмент, как институт публичного экономического права — это новое явление в нашей правовой системе. Возникло оно на волне попыток проведения реформ в системе государственного управления. Сначала в Послании Президента России Федеральному Собранию на год говорилось о том, что необходимо провести административную реформу, направленную на повышение эффективности деятельности системы органов исполнительной власти и создать благоприятные условия для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов.

Указом Президента России от Ими стали ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в т. Главное, чего планировалось добиться, это так организовать процесс управления, чтобы он был, во-первых, эффективным, во-вторых, работа госструктур была бы переориентирована на достижение конкретных результатов и качественное удовлетворение потребностей населения.

В административной науке это стали называть государственным менеджментом. Но на практике не сразу удалось приблизиться к намеченным планам. Была разработана Концепция административной реформы и план мероприятий, которые были одобрены распоряжением Правительства России от Базировалась Концепция на Указе Президента России от Но и по сегодняшний день программы по государственному менеджменту не стали основой работы государственной администрации по новому.

Бюрократический стиль управления в целом остался прежним. Работа служащих направлена на выполнение разного рода регламентов и собственное продвижение по иерархической лестнице. За все время реформ не удалось в государственном секторе создать конкуренцию, поэтому сохраняется низкое качество оказываемых в этом секторе услуг.

Отказ от бюрократического стиля поведения и внедрение мер, стимулирующих повышение качества обслуживания населения потребует ответственности за результаты проделанной работы. В связи с этим государственный менеджмент еще предстоит развивать как институт права, формируя у служащих новую мотивацию к получению качественного результата их работы в государственном секторе экономики.

Публичная государственная, муниципальная собственность, включая нематериальные активы, как институт публичного экономического права — это база для формирования государственных доходов. Удовлетворение общественных потребностей невозможно без публичной собственности, поэтому она является объективно необходимым элементом структуры любого общества.

Создание факторов экономического роста, обеспечение залога стабильности экономического развития, гарантии сохранения национальных богатств — это посильно только государству. Частное предпринимательство не может удовлетворить все эти экономические потребности общества.

Именно публичный интерес создает объем публичной собственности. Под публичной собственностью понимается государственная и муниципальная собственность [57]. Государственная собственность может быть федеральной собственностью и собственностью субъектов РФ. Соответственно определяются и распорядители этой собственностью федеральные органы власти и органы власти субъекта РФ.

Объектом собственности могут быть земля, природные ресурсы, недра, основные средства, здания, материальные ресурсы, финансы, ценные бумаги, финансовые активы, драгоценности, любое имущество, необходимое для осуществления государственных функций. К муниципальной собственности относятся имущественные и неимущественные права, финансы, ценные бумаги, имущественный комплекс муниципального образования.

В этот комплекс входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, различного рода сооружения и т. Государственная и муниципальная собственность находится в распоряжении публично-правовых образований Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Она служит для осуществления функции по реализации общегосударственных общенациональных , региональных и местных интересов, охватывает те сферы рынка, которые не должны быть интересны субъектам частной собственности. Управление объектами публичной собственности должно базироваться на основополагающих социальных и экономических интересах общества и государства.

Публичное право и экономика

Все проводимые сегодня в России преобразования так или иначе связаны с экономикой. К сожалению, актуальные аспекты взаимодействия права и экономики нечасто затрагиваются как юристами, так и экономистами. Между тем связь права и экономики весьма тесная: экономические отношения выражаются через юридические нормы, которые их легализуют; новые средства развития экономики лизинг, ипотека, франчайзинг санкционируются правом; государство непосредственно вмешивается в экономическую жизнь.

Но юристы зачастую игнорируют экономические понятия в нормах, а экономисты оставляют в стороне юридические элементы экономических механизмов. Для юристов экономические отношения - один из объектов правового регулирования. В этой связи возникает немало вопросов: какой круг экономических отношений регулируется правом, какова степень экономической свободы субъектов, занимающихся экономической деятельностью, в каких случаях и при каких условиях экономическая деятельность может быть ограничена, может ли экономика функционировать сама по себе, нужно ли государство экономике, какое влияние на национальную экономику оказывает международное право?

Во многих странах существует особая правовая отрасль, которая называется экономическим правом, или, чаще всего, публичным экономическим правом. Экономическое право возникло в капиталистических обществах как ответ государства на капиталистические концентрации, как право государственного вмешательства в экономику.

Однако еще до капитализма стали появляться различные теории экономического развития. На исходе средних веков, в XV веке в Европе возникла теория меркантилизма, послужившая объединению сеньоров под властью короля. Во Франции продолжением меркантилизма стал кольбертизм такое название получила политика, проводимая в конце XVII века фактическим "министром экономики и финансов" Жан-Батистом Кольбером , обосновавший государственные интервенции; он господствовал до Революции года.

Однако кольбертизм - только предпосылка возникновения экономического права, которое основано на законах. Спустя век Прудон в книге "О политической способности рабочего класса" употребляет понятие "экономическое право". Параллельно философским течениям развивается законодательство в области экономики.

Раннее развитие экономического законодательства обусловило давнюю историю исследования проблем государственного интервенционизма во Франции. Еще 26 декабря г. Ее автор, отдавая дань теории государства-жандарма как доктринальной "достопримечательности", признавал, что существуют интервенции государства в таких областях, как почта, телеграф, железные дороги.

Таким образом, развитие идей, их оформление в теории, накопление нормативного материала в области права и экономики привели со временем к концу XIX-началу XX века к формированию публичного экономического права. И все-таки утверждение о наличии четкой единообразной концепции публичного экономического права будет неверным.

Для англосаксонской системы права, не придающей значения разграничению права на публичное и частное, понятие экономического права вообще не характерно Великобритания, США , здесь ограничиваются гражданским правом. Не все так просто и в странах континентальной правовой системы - дискуссия о существовании экономического права ведется по сей день.

Важно подчеркнуть исключительное значение для романо-германской правовой системы разграничения права на публичное и частное. Такие традиционные частноправовые отрасли, как гражданское и коммерческое право, связаны с экономическими отношениями напрямую. Но только с экономическими отношениями частных лиц. Идея экономического права как специального регулирования вопросов государственного вмешательства в экономику исходит из публичного права, деятельность экономических субъектов здесь не рассматривается.

Дисциплина "публичное экономическое право", которая преподается сейчас во французских университетах, включает следующие вопросы:. Публичное экономическое право - вовсе не французская национальная теория, как это может показаться из-за обилия французской литературы. Практически во всех европейских государствах развито это направление. В Германии еще раньше, чем во Франции во всяком случае, это вечный спор юристов двух стран за пальму первенства , было разработано "право экономики", объединяющее юридические средства экономического руководства и вмешательства власти в экономическую деятельность.

Экономическая конституция - это фундаментальная концепция государства по отношению к частной собственности, свободе контрактов, свободе предпринимательства, это природа и степень вмешательства государства в экономику, уровень частной инициативы на рынке и ее юридическая защита.

Разумеется, все это содержится не только в Конституции ФРГ, но и в законах. Административное право экономики относится к реализации принципов экономической конституции. Таким образом, немецкие юристы разработали право экономики, означающее совокупность довольно разнородных правил, применяемых к экономической деятельности. В современной Германии учеными выделяется право в сфере экономики как самостоятельная правовая отрасль, что называется самими авторами методологической условностью.

В Бельгии широко известно образное выражение, что экономическое право - это коктейль из коммерческого и гражданского права, с включениями социального права и хорошей дозой административного и финансового права. Для Нидерландов наиболее типично понятие не "экономическое право", а "социально-экономическое право" совокупность норм, которые прямо или косвенно влияют на развитие рынка. Итак, публичное экономическое право в ряде зарубежных стран - это учебная дисциплина, специфическим предметом которой являются вопросы государственного регулирования экономики в целом, экономической политики государства.

При этом многие ученые отстаивают независимость публичного экономического права как отрасли права. В России в отличие от Европы правовое регулирование труда и экономики не было развито. Петр I создал цеховую организацию ремесел по западному образцу, которая фактически была утрачена при его преемниках. Цехи не прижились в России, как и сама мысль об улучшении положения вольнонаемных рабочих - она возникает только в е годы XIX века большинство рабочих были крепостными.

Вообще, у экономического права в нашей стране сложилась странная судьба. Для его оформления во времена СССР были все условия - обязательное планирование, система государственного управления экономикой, регулирование цен, государственные арбитражи.

Но как такового экономического права не получилось. Трудности реализации идей экономического права в нашей стране связаны с особенностями двоякого рода - дореволюционными и советско-российскими. Известно, что Французский торговый кодекс г. В противовес Европе в дореволюционной России господствующей в цивилистической литературе была идея "монизма" - единства гражданского и торгового предпринимательского, коммерческого права.

Сторонники этой идеи рассматривали гражданское и частное право как синонимы. Шершеневич четко разграничивал публичное торговое право, регулирующее отношения между государством и лицами, которые занимаются торговой деятельностью, и право частное, предметом которого служат отношения между частными лицами по поводу торговли. Публичное торговое право, по Шершеневичу, и было аналогом публичного экономического права, правда, совершенно не развитого в России. В выпущенной в году книге профессора Л.

Таким образом, еще до революции был заложен фундамент "неинтереса" к публичной стороне организации экономики. Возможно, традиционное административное вмешательство во все сферы, а также отсутствие специальных промышленных судов сыграли свою роль. Ведь само по себе вмешательство государственных органов редко основывалось на законе, следовательно, не могло быть и речи о публичном праве. Расширение пределов административного вмешательства после Октябрьской революции уже на идеологической базе подтолкнуло правовые споры вокруг права и экономики.

После принятия Гражданского кодекса г. Наличие частного сектора в экономике обусловливает существование гражданского права, а наличие социалистического сектора - хозяйственного права. Под влиянием теории двухсекторного права возникли даже сомнения в раздельности этих двух отраслей советского права и тенденция к их единству посредством кодекса хозяйственного права, охватывающего и Гражданский кодекс , и предполагаемый административно-хозяйственный кодекс.

По идее П. Стучки, суды должны часто отталкивать государственные предприятия к административному разрешению дела, так как это спор между двумя карманами одного и того же государства. Наряду с теорией двухсекторного права в тот период появилась теория единого хозяйственного права - отношения по управлению народным хозяйством, независимо от того, в каком секторе они возникают, должны регулироваться единым хозяйственным правом Е.

Идеи Е. Пашуканиса не были просто теорией. Нужно сказать, что теории П. Стучки и Е. Пашуканиса были осуждены впоследствии А. Тем не менее ш"кола хозяйственного права" проявляла себя и после. В е годы, накануне принятия Основ гражданского законодательства, разрабатываются Основы хозяйственного законодательства, а после обосновывается самостоятельность хозяйственного права как отрасли.

По теории В. Проблемы соотношения права и экономики были предметом внимания и теоретиков права. В таких исследованиях привлекает комплексный анализ экономических отношений с позиций различных отраслей права - конституционного, административного, финансового, гражданского, трудового.

Итак, в советский период дореволюционные идеи трансформировались. Советская школа хозяйственного права только идеей регулирования экономики была близка западному экономическому праву, но кардинально отличалась и содержанием, и методами.

Другая школа - "монисты" - тоже приспособилась к социалистической плановой действительности. Ее представители исходили из четкого разграничения вертикальных и горизонтальных отношений, первые из которых регулируются административным, а вторые - гражданским правом.

Борьба двух школ возобновилась и в постсоветское время. Идея хозяйственного предпринимательского кодекса возродилась в начале х годов. Нужно признать, что предпринимательский кодекс, как и впоследствии предпринимательское право - это уступка "хозяйственников" новым требованиям времени, приведшая практически к полной подмене предмета хозяйственного права, сформировавшегося в советские годы, и дублированию гражданско-правовых постулатов.

Таким образом, имеющиеся предпосылки для экономического права в Советском Союзе не были освоены, а дореволюционная монистская теория оказалась жизнеспособнее и в изменившихся исторических условиях.

Развитие теории экономического права в нашей стране можно назвать парадоксальным. Предпринимательские отношения всегда считались гражданско-правовыми и в дореволюционной, и в новой России эта мысль проводится в п. В Советском Союзе параллельно гражданскому развивалось хозяйственное право которое на деле было административно-хозяйственным , распространявшее публичные начала на все имущественные отношения, в некоторых вариантах даже с участием граждан. Поэтому советское хозяйственное право - это оригинальное развитие западной идеи публичного экономического права в советскую эпоху.

В силу монистской концепции оно не имеет общих корней и с коммерческим торговым правом зарубежных стран. Произойдя из системы социалистического хозяйства, когда оно было частью административного права, хозяйственное право теперь претендует на автономию под чужим именем.

Попытаемся представить возможные варианты развития экономико-правовых концепций в России. Регулированием экономических отношений занят целый комплекс правовых отраслей, если не все. Уже не вызывает сомнений существование экономического законодательства, имеющего комплексный характер.

Сюда входят вопросы государственных закупок и поставок, государственного имущества, государственного регулирования и контроля. На это экономическое законодательство сегодня "претендуют" гражданское, хозяйственное предпринимательское и административное право. Думается, что именно у административного права больше "прав" на отрасль экономического законодательства.

Попытаемся обосновать. Во-первых, гражданское право ввиду имущественного характера регулируемых отношений почти целиком находится в плоскости "экономического права", и здесь нет специфики. Ее можно найти только в публично-правовых отраслях, которые изначально обладают другим набором методов и задачами более общего порядка. Поэтому интерес представляет выделение экономических отношений как объекта конституционного, административного, финансового права.

Во-вторых, содержание экономического законодательства определяют в основном нормы публично-правового характера. Активными участниками отношений, возникающих на основе реализации такого законодательства, являются органы государственной власти.

Хотя звучат иные утверждения, государство на деле оставило за собой право определять стратегию экономического развития, устанавливать императивы и критерии экономической деятельности, контролировать действия хозяйствующих субъектов в установленных случаях. Это находит отражение в различных государственных программах и концепциях - в Послании Президента России Федеральному Собранию г.

Под публичным экономическом правом понимается совокупность правовых норм, с помощью которых выполняются государственные функции цели, задачи и регулируются общественные отношения, складывающиеся в процессе определения и осуществления экономической деятельности. Как совокупность юридических норм, оно предписывает субъектам государственного управления принятие соответствующих решений по реализации государственной экономической политики, а субъектам публичной экономической деятельности — совершение действий по её реализации.

Как наука публичное экономическое право пока ещё не возникла, его нормы еще предстоит классифицировать и систематизировать, а объединенные в правовые институты и предметы регулирования сформировать в определенную систему. Пока же большинство норм находится в иных отраслях права. Часть — в гражданском праве, часть — в административном, часть — в финансовом, часть — в налоговом, часть — в предпринимательском и т. Эта отрасль права фактически поглотила некоторые институты административного права.

Это не идет на пользу ни практике применения административного законодательства, ни системе государственного управления в целом. Приведу примеры. Органы исполнительной власти получили признаки обычных хозяйствующих субъектов — статус юридического лица.

В качестве юридических лиц они должны иметь определенную гражданским законодательством организационно-правовую форму, пройти государственную регистрацию, иметь учредителей и т. На основании этого положения, Президентом России утверждается структура федеральных органов исполнительной власти.

Возникает вопрос, Президент России является учредителем всех тех министерств и ведомств, что включены в структуру федеральных органов исполнительной власти и в какой организационно-правовой форме, исходя из норм гражданского законодательства, он их учреждает? Ответ на этот вопрос находится не в плоскости гражданского права, а в плоскости административного права.

Существование норм публичного права в гражданском законодательстве только вводит правоприменителей в заблуждение и не позволяет верно оценивать всю сложность и проблемность отношений с органами власти и органами государственного управления, особенно, если эти отношения возникают в сфере экономики.

Это означает по нормам гражданского права, что любое из них может быть признано банкротом. Возникает вопрос, если, например, Министерство обороны Российской Федерации станет банкротом, то кто будет обеспечивать обороноспособность нашей страны? Ответ, опять же, можно найти только в административном праве, а не в гражданском законодательстве, поскольку варианты с банкротством, внешними управляющими и иными институтами гражданского права для системы государственного управления просто фатальны.

Ещё пример. Палаты Федерального Собрания и Правительство России не являются юридическими лицами. Тем не менее им это не мешает выполнять свои государственные функции, палатам — принимать законы, Правительству России — управлять государственным хозяйством.

Возникает вопрос, насколько правовое положение Правительства России и палат Федерального Собрания противоречит гражданскому законодательству и не нужно ли их ликвидировать, поскольку они действуют на территории страны без государственной регистрации? Такие абсурдные вопросы заданы не случайно. Проблемы относительно установления правового статуса органов власти и управления, эффективного управления публичной собственностью, обеспечения хорошего качества публичных услуг, разгосударствления и приватизации, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств, внедрения в систему государственного управления принципов проектного управления, форм и видов сотрудничества с частными инвесторами, осуществления государственных и муниципальных закупок и т.

Сферой гражданского законодательства является и так должно быть, правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, договорные и иные обязательства, а также имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников относительно юридических и физических лиц, не обладающих государственно-властными или административно-властными полномочиями.

Поэтому не нужно смешивать отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников с отношениями субъектов управления, возникающие при реализации государственной политики в сфере экономики.

Такое смешение приносит в систему государственного и муниципального управления лишь путаницу и неразбериху. Пока публичное экономическое право выступает как одна из учебных дисциплин, но видится, что как наука эта подотрасль административного права будет активно развиваться и получит свое наушное обоснование, а значит и развитие. Пока она, как учебная дисциплина при преподавании может включать следующие вопросы:.

Как верно отметила Э. Брагинский М. Полбин С. Главная Право Основы публичного экономического права России. Спорят о многом. Например, по вопросу о гражданском, хозяйственном и торговом праве. Более подробно см. Основы публичного экономического права России Понятие публичного экономического права Споры среди ученых о том, что именно должно быть основой для возникновения новой отрасли или подотрасли права не прекращаются с начала прошлого века.

Труды по торговому и вексельномуправу Основы публичного экономического права России Институты публичного экономического права Исходя из общетеоретической основы о том, что институтом права является обособленная группа юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения и входящих в соответствующую отрасль права, можно определить и систематизировать институты публичного экономического права.

К институтам Основы публичного экономического права России Источники публичного экономического права Источниками публичного экономического права могут являться правовые акты, правовые нормативные акты, нормативные договоры, публичные и иные соглашения, правовые обычаи, общие принципы права. К числу правовых источников публичного экономического права относятся: 1 Конституция Российской Федерации; Основы публичного экономического права России Историческая перспектива изучения проблемы особых экономических прав и обязанностей казачества.

На этапе существования казачества, как своеобразной социально-этнической общности, сложившейся из вольных казаков, в казачьих общинах, а позже и в казачьих войсковых образованиях Войсках на основе обычного права были выработаны и строго соблюдались основополагающие общие принципы, формы и методы управления Избранные лекции по теории государства и права.

Лица, осуществляющие экономическую деятельность, Основы публичного экономического права России Субъекты публичной экономической деятельности на федеральном уровне На федеральном уровне субъектами публичной экономической деятельности, определяющими государственную экономическую политику или реализующими её, могут выполняться следующие государственные функции: — регулирование, — управление, — стимулирование, — сбор, учет, анализ, планирование и прогнозирование, Основы публичного экономического права России.

Место публичного экономического права в правовой системе, перспективы развития данной подотрасли права Под публичным экономическом правом понимается совокупность правовых норм, с помощью которых выполняются государственные функции цели, задачи и регулируются общественные отношения, складывающиеся в процессе определения и осуществления экономической деятельности.

Пока она, как учебная дисциплина при преподавании может включать следующие вопросы: — общие исторические предпосылки возникновения новой подотрасли права концепции отношений государства к праву и экономике, правовые потребности экономики, система правового регулирования в сфере экономики и пр.

Продолжаю серию заметок "Правоведение для чайников". Прошу моих читателей - "нечайников" указывать на существенные ошибки, а также дополнять текст своими мыслями или интересными примерами.

Формирование знаний и компетенций в рамках выбранного направления подготовки и профиля в будущей профессиональной деятельности. Формирование знаний и компетенций в рамках выбранного направления подготовки и профиля будущей профессиональной деятельности. Возможность расширить или дополнить свои профессиональные навыки, получить междисциплинарную подготовку. Применение полученных знаний и умений на практике, развитие академических или прикладных проектных компетенций.

Возможно, вы пытаетесь обратиться к этому сайту из защищенного браузера на сервере. Включите сценарии и перезагрузите данную страницу. Включить специальные возможности. Выключить специальные возможности. Пропустить команды ленты. Пропустить до основного контента. Отключить анимацию. Включить анимацию. Расположение этой страницы:. Контент страницы. Студенты в процессе обучения обучаются использованию и используют при подготовке к занятиям правовые информационно-справочные системы, пользуются электронным библиотечным фондом Университета.

Студенты имеют возможность пройти обучение за рубежом в течение семестра в одном из вузов - партнеров Университета. Участие в программах обмена не предполагает дополнительной оплаты за обучение. Вариативная часть Карта сайта Новости Опросы Календарь мероприятий Факультеты Сведения об образовательной организации Обращения граждан Персональные данные Wi-Fi в РЭУ Главная страница Иностранные вузы-партнеры Библиотека Кафедры Антикоррупция Противодействие терроризму Сведения о доходах и имуществе руководителя организации Работа с Порталом Распоряжение Онлайн-взаимодействие преподаватель-студент Сервисы для студентов Корпоративная почта для студентов Корпоративная почта для сотрудников Дело-Web Личный кабинет преподавателя Удаленный доступ.

Подписка на обновления. Принципы и способы обеспечения соблюдения законодательства субъектами права. Вопросы правового обеспечения информационных отношений. Правовое обеспечение информационной безопасности. Органы государственной власти всех уровней. Муниципальные органы. Государственные корпорации и компании. Организации оборонно-промышленного комплекса.

Иные коммерческие и некоммерческие организации. Фатьянов Алексей Александрович. Костюк Михаил Федорович. Мамитова Наталия Викторовна. Николаева Юлия Валентиновна. Базовая часть Что будет написано в дипломе. Учебный план с календарным учебным графиком Аннотации к рабочим дисциплинам. Матрица компетенций. Программа ГИА. Описание ОПОП.

Учебная практика. Производственная практика. Преддипломная практика. Дополнительная информация. Продолжительность обучения. Стоимость платного обучения. Для поступающих действуют специальные скидки при заключении договора. Студенты имеют возможность получения дополнительной квалификации по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации. Российская Федерация, , Москва, Стремянный переулок, д.

Правоведение для чайников – 7. Публичное и частное право

Законопроект "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" направлен на уточнение одной из формулировок, определяющих понятие экстремистской деятельности экстремизма. Поправкой определяются действия, которые недопустимы в отношении территориальности целостности Российской Федерации, а именно - отчуждение части территории Российской Федерации. Принятие законопроекта окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Формирование знаний и компетенций в рамках выбранного направления подготовки и профиля в будущей профессиональной деятельности. Формирование знаний и компетенций в рамках выбранного направления подготовки и профиля будущей профессиональной деятельности. Возможность расширить или дополнить свои профессиональные навыки, получить междисциплинарную подготовку.

Все проводимые сегодня в России преобразования так или иначе связаны с экономикой. К сожалению, актуальные аспекты взаимодействия права и экономики нечасто затрагиваются как юристами, так и экономистами. Между тем связь права и экономики весьма тесная: экономические отношения выражаются через юридические нормы, которые их легализуют; новые средства развития экономики лизинг, ипотека, франчайзинг санкционируются правом; государство непосредственно вмешивается в экономическую жизнь. Но юристы зачастую игнорируют экономические понятия в нормах, а экономисты оставляют в стороне юридические элементы экономических механизмов. Для юристов экономические отношения - один из объектов правового регулирования.

Настоящее учебное пособие является учебным изданием, содержащим ответы на самые часто задаваемые вопросы, в частности, вопросы о принципах государственного влияния на экономику, о круге экономических отношений, регулируемых правом, остепени свободы субъектов, занимающихся экономической деятельностью от имени государства, о случаях и условиях ограничения публичной экономической деятельности и др. Систематичность изложения, обширность рассмотренных тем и в то же время сжатость представленного материала позволят в кратчайшие сроки изучить административно-правовую организацию управления экономикой, понять, каким образом государство может вмешиваться в экономическую жизнь. Учебное пособие рассчитано на студентов, аспирантов, преподавателей экономических и юридических вузов и факультетов, на государственных и муниципальных служащих. Будет очень полезно тем, кто старается углубить свои познания о публичной экономической деятельности либо пытается решать проблемы нестыковок экономических и юридических воззрений или создать новую концепцию отношений государства к праву и экономике. Приведённый ознакомительный фрагмент книги Основы публичного экономического права России. Учебное пособие предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

Коротко о публично-правовом регулировании экономики в России Россия, принадлежащая к континентальной правовой системе, признает разделение права на публичное и частное. Правда, после советского периода отказа от такого деления, считавшегося буржуазным, в е гг. XX в. частное право стало доминирующим, а процесс коммерциализации (цивилизации) публичного права, присущий и стабильным западным правовым системам, приобрел несколько гипертрофированный характер. Применительно к экономике это актуализирует вопрос о ее правовом регулировании - должно ли оно быть публичным или частным?.

Под публичным экономическом правом понимается совокупность правовых норм, с помощью которых выполняются государственные функции цели, задачи и регулируются общественные отношения, складывающиеся в процессе определения и осуществления экономической деятельности. Как совокупность юридических норм, оно предписывает субъектам государственного управления принятие соответствующих решений по реализации государственной экономической политики, а субъектам публичной экономической деятельности — совершение действий по её реализации. Как наука публичное экономическое право пока ещё не возникла, его нормы еще предстоит классифицировать и систематизировать, а объединенные в правовые институты и предметы регулирования сформировать в определенную систему.

.

.

.

.

Комментарии 5
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Юлия

    Тарас бывает сильно жестикулирует руками, а так всегда интересное видео у него.

  2. Милена

    Спасибо за видео ролики !

  3. Федот

    Впевнений,у верховній зраді, депутатам почала моча бити в голову.Менше красти,привласнювати чуже,приходити на засідання(за що,до речі,наші гроші отримують),реформувати краіну,запускати промисловість(створюючи робочі місця).на це розуму не вистачає,а от обібрати і обікрасти свій Народ-перші в черзі.І нам,як Народу,з цим треба щось вдіяти.

  4. Автоном

    В РФ есть один закон, законденег у кого их дохера тот и прав. Игра в царя горы. И есть черви это народ которые глупы, зашуганы, разрознены. И только этого правительство и добивается разрозненности низкого интеллекта всего поголовья населенья. Где большая практически вся масса людей глупы и не понимают что происходит.Для червей это плохо для правительства это хорошо. Для тебя это реклама молодец раз ты вышелв соц сети то твоему бизнесу походу пипец поскольку черви не будут в состоянии обратится к тебе за услугами.

  5. ocasel

    Чтоб было стыдно говорит.вот былбэ стол рядом можно было под ним смеятся))).